隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我國加入WTO，我國與世界各國在消防領(lǐng)域的交流與合作日益增強(qiáng)，消防產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不斷增加。各國消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系的不同所產(chǎn)生的貿(mào)易障礙日趨明顯，這種障礙嚴(yán)重地阻礙了消防領(lǐng)域的交流與合作。在對世界各主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其特點(diǎn)、區(qū)別及與各相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制之間的適應(yīng)性進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步研究我國消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系的改革提供基礎(chǔ)，為我國消防機(jī)構(gòu)提供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品;認(rèn)證體制;認(rèn)證體系

中圖分類號：X922，TU89文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

文章編號：1009-0029(2008)04-0295-03

1、引言

   隨著我國加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場隨著國際間交流與合作的不斷增強(qiáng)也將面臨著全球化。

   表1是上海海關(guān)對2002-2005年滅火器裝配藥劑的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)情況。

表1

   上海海關(guān)2002-2005年滅火器裝配藥劑的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)從表1的統(tǒng)計(jì)情況看，我國消防產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量每年增長迅速，我國消防產(chǎn)品市場與世界消防產(chǎn)品市場之間的交流與合作情況由此可見一斑。

   隨著我國消防產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量和品種的日益增多，世界各主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系的不同給這種交流與合作帶來了障礙，并且這種影響日益明顯，不僅影響到交流與合作的速度，同時(shí)也增加了消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的人力和物力成本，成為目前我國與世界消防產(chǎn)品商亟待解決的問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，政府的消防管理職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以適應(yīng)消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場的需求。

   消防產(chǎn)品認(rèn)證是一個(gè)國家或地區(qū)對消防產(chǎn)品按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試，對通過測試達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的消防產(chǎn)品出具合格報(bào)告，并授予特定的標(biāo)志張貼在產(chǎn)品上，以便產(chǎn)品在市場上流通時(shí)，能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可。通常消防產(chǎn)品認(rèn)證還包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量體系的檢查，以及對消防企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制的定期檢查，以確保該企業(yè)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品在認(rèn)證合格期限內(nèi)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

   消防產(chǎn)品認(rèn)證的目的一方面是各國政府的消防管理部門或消防產(chǎn)品市場為了保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全而設(shè)立的一種檢驗(yàn)；另一方面，它也成為一些國家或市場阻礙其他國家或市場的消防產(chǎn)品進(jìn)入的一種技術(shù)壁壘。

2、我國現(xiàn)行消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系現(xiàn)狀

   我國現(xiàn)行的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系是國家強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體系，執(zhí)行的是強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是公安部消防產(chǎn)品合格評定中心，產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是隸屬于公安部的四個(gè)消防研究所所屬的國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

   公安部消防產(chǎn)品合格評定中心承擔(dān)消防產(chǎn)品合格評定工作。目前，主要對火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防水帶、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防車等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證；對滅火劑、滅火器、防火門、消火栓、消防水槍、消防接口、消防應(yīng)急燈具、防火阻燃材料、可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)備等產(chǎn)品實(shí)施型式認(rèn)可。

   公安部消防產(chǎn)品合格評定中心將強(qiáng)制性3C認(rèn)證和型式認(rèn)可的產(chǎn)品檢驗(yàn)工作，委托已獲得中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(CNAL)認(rèn)可的國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，并按有關(guān)規(guī)定對其承擔(dān)的消防產(chǎn)品及消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作過程實(shí)施監(jiān)督。

3、世界主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系

   3.1世界主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制世界消防產(chǎn)品認(rèn)證體制主要包括有強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制和社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制兩種。強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制是指一個(gè)國家或地區(qū)以法律的形式強(qiáng)制執(zhí)行的消防產(chǎn)品認(rèn)證體制，如我國的3C認(rèn)證、韓國的KFC認(rèn)證以及歐盟的CE認(rèn)證等。社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制是指由社會、市場和消費(fèi)者自愿選擇消防產(chǎn)品認(rèn)證品種的消防產(chǎn)品認(rèn)證體制，如英國的BSI認(rèn)證和LPCB認(rèn)證、德國的VDS認(rèn)證、美國的UL和FM認(rèn)證等，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力強(qiáng)迫消防產(chǎn)品申請認(rèn)證，僅僅是依靠市場、消費(fèi)者的認(rèn)可而生存。

   3.2世界主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體系

   世界主要的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系有三種：即國家強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體系、強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證品種與社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證品種相結(jié)合的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系，完全社會化的自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體系。

   實(shí)行國家強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的國家主要有中國和韓國。我國的法律規(guī)定所有進(jìn)入我國市場銷售和使用的消防產(chǎn)品必須首先申請由公安部消防產(chǎn)品合格評定中心進(jìn)行3C認(rèn)證，通過認(rèn)證并加貼3C標(biāo)志。這種認(rèn)證體系中，僅執(zhí)行強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制并且認(rèn)證品種唯一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也隸屬于國家行政管理部門，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由隸屬于國家行政管理部門的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)制定。

   實(shí)行強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證品種與社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證品種相結(jié)合的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的典型代表是歐盟各主要國家，如英國、德國等。在這種體系下，既執(zhí)行強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)也允許社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證品種存在，允許執(zhí)行由社會、市場和消費(fèi)者自由選擇消防產(chǎn)品認(rèn)證品種的社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制。他們的強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證品種即CE認(rèn)證，其承擔(dān)單位為社會機(jī)構(gòu)，由歐盟通過法律規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的CE認(rèn)證，通過對社會認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)的方式由社會認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)CE認(rèn)證的一系列活動，但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(即各歐盟指令)由歐盟制定。歐盟要求進(jìn)入歐盟市場的所有消防產(chǎn)品必須擁有CE認(rèn)證，CE認(rèn)證是進(jìn)入歐盟市場的最低要求。而歐盟各國的一些社會化的自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證品種，如英國BSI的KiteMark認(rèn)證和德國VDS公司的VDS認(rèn)證等，質(zhì)量要求比CE認(rèn)證高，這些自愿性認(rèn)證通過消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)消防產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量的提高，而社會化自愿認(rèn)證品種所采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行確定。

   實(shí)行完全社會化的自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的典型代表有美國、加拿大等國。美國的UL和FM認(rèn)證是完全社會化的自愿認(rèn)證品種，在這些國家沒有國家強(qiáng)制性認(rèn)證品種存在。這種體制中多種認(rèn)證品牌和多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被允許共同存在，消防產(chǎn)品供應(yīng)商以及消防產(chǎn)品市場和消費(fèi)者可以自行選擇認(rèn)證品牌。認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是社會化私營機(jī)構(gòu)，和認(rèn)證有關(guān)的一系列活動包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和選擇、認(rèn)證程序和認(rèn)證價(jià)格的確定都由各認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行確定，完全通過消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，來制定并調(diào)整認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式并成長發(fā)展，承受消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場所帶來的優(yōu)勝劣汰的競爭。各種消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的構(gòu)成以及相同與不同之處，見表2。

表2世界主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體系構(gòu)成對比

4、主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系對比

   4.1主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體制對比

   兩種消防產(chǎn)品認(rèn)證體制的相同點(diǎn)：強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制和社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制，都是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對消防產(chǎn)品進(jìn)行測試和評定，對其生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查，最終給出認(rèn)證結(jié)果，以備市場和消費(fèi)者鑒別消防產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。不同之處在于：強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證是實(shí)行該強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證的一個(gè)國家或地區(qū)政府管理部門的強(qiáng)制要求，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也是由該國家或地區(qū)制定，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沒有選擇的余地，進(jìn)入該市場的消防產(chǎn)品必須申請并通過認(rèn)證并加貼相應(yīng)標(biāo)志才能進(jìn)入市場銷售和使用；而社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制重點(diǎn)在于其自愿性，提供這些認(rèn)證品種的認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力強(qiáng)制要求消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須申請消防產(chǎn)品認(rèn)證，只是通過提高消防產(chǎn)品認(rèn)證品種的質(zhì)量來獲得市場及消費(fèi)者的認(rèn)可，從而獲得更多的客戶，占有更多的市場。而社會化自愿消防產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是社會化的私營機(jī)構(gòu)，除了需要向政府主管部門申請并獲得從事相應(yīng)消防產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)資質(zhì)外，在隸屬關(guān)系上與政府沒有關(guān)系，并且是自行設(shè)立或選擇認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、自行設(shè)立測試和認(rèn)證程序及認(rèn)證相關(guān)費(fèi)用的收取價(jià)格。

   4.2主要消防產(chǎn)品認(rèn)證體系對比第一類國家強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體系與第二類強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證與社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系之間，既有相似之處，也有不同之處。兩者都執(zhí)行強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制，保證所有進(jìn)入本區(qū)域的消防產(chǎn)品都必須通過規(guī)定的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品認(rèn)證，達(dá)到相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量和安全要求。所不同的是第一類是完全強(qiáng)制性消防產(chǎn)品692FireScienceandTechnology，April2008，Vol27，No.4認(rèn)證體系，不允許其他認(rèn)證體系存在，這種認(rèn)證體系只有一種認(rèn)證品牌，即中國的3C認(rèn)證和韓國的KFC認(rèn)證。而第二類除了強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系即CE認(rèn)證外，同時(shí)允許社會化的自愿認(rèn)證體系存在，即英國BSI的KiteMark認(rèn)證和德國VDS公司的VDS認(rèn)證等。這種認(rèn)證體系既體現(xiàn)了強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求，也體現(xiàn)了來自消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場的競爭和消費(fèi)者自由選擇的權(quán)力。

   而第一類和第三類認(rèn)證體系的區(qū)別是，第一類認(rèn)證體系僅體現(xiàn)國家強(qiáng)制性對消防產(chǎn)品的要求，而第三類則完全體現(xiàn)消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場的自由競爭而帶來的消費(fèi)者對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求。當(dāng)然，第二類和第三類認(rèn)證體系既有區(qū)別又有相似之處。它們的不同在于第二類認(rèn)證體系體現(xiàn)了強(qiáng)制性對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求，而第三類則沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)。但它們都包含了社會化的自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證品種，都體現(xiàn)了消防產(chǎn)品市場和消費(fèi)者的要求。

   從第一類到第三類認(rèn)證體系是一個(gè)體現(xiàn)從計(jì)劃的、國家強(qiáng)制的，到市場的、消費(fèi)者決定的對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能要求的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的三個(gè)級別。這三種體系都要依據(jù)它們所處國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場發(fā)展，以及國家政府管理部門的職能定位和消費(fèi)者責(zé)任意識的建立和培育，還有保障消防產(chǎn)品和認(rèn)證市場良性有序運(yùn)行的法律法規(guī)以及行政規(guī)章的建立健全情況而決定。

5、總結(jié)

   通過上述兩種消防產(chǎn)品認(rèn)證體制和三種消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的對比分析，可以看出，強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體制和社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制各有其特點(diǎn)，關(guān)鍵是看在怎樣的制度下執(zhí)行這些消防產(chǎn)品認(rèn)證體制。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們關(guān)于市場的認(rèn)識和自身的責(zé)任意識完全沒有建立的情況下，強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品認(rèn)證體制更適合保證進(jìn)入市場的消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能要求。但是，如果一個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體制就可以更好地促進(jìn)市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源的作用，從而促進(jìn)消防產(chǎn)品及認(rèn)證質(zhì)量在市場和消費(fèi)者的推動下得到提高。

   目前世界上主要采用的三種消防產(chǎn)品認(rèn)證體系，即國家強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證體系、強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證與社會化自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的消防產(chǎn)品認(rèn)證體系以及完全社會化的自愿消防產(chǎn)品認(rèn)證體系，它們之間則體現(xiàn)了從國家計(jì)劃強(qiáng)制性消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場管理，到完全市場化的社會自由選擇的消防產(chǎn)品及認(rèn)證市場管理的三個(gè)階段。

   我國目前已經(jīng)進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，但還存在著很多轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，對于我國的消防產(chǎn)品認(rèn)證體制及認(rèn)證體系還有待進(jìn)一步研究和改革。